惠州市地税局局长戎惠良：“税感”时代到来

本网讯 12月24日下午，经济学博士、惠州市地税局局长戎惠良在惠州学院图书馆报告厅进行主题为“税收热点问题研究”的讲座。经济管理系师生代表聆听了讲座。

税收痛苦指数存在重大缺陷

戎惠良首先对税收痛苦指数进行了介绍。“为什么叫痛苦指数呢？因为税率越高，表示国家从居民荷包里征集的程度越深。早就有西方学家说过，人生有两件事是痛苦的，一件是挖肉，一件就是从荷包里往外掏钱。”他说，指数越高，意味着痛苦程度越高。

我国自2000年纳入《福布斯》税收痛苦指数评选体系，多年来的排名居全球前列。2000年我国在52个国家中排名全球第三税负痛苦地，2008年、2009年排名全球第二。但作为一名学者，戎惠良认为，税收痛苦指数不能准确弟衡量实际税负，存在重大缺陷。提及原因，他表明，税收痛苦指数没有区分“平均税负”与“边际税负”，没有区分“名义税率”与“实际税率”，没有考虑税种结构及其权重，没有顾忌税收优惠和征管因素。

“税感”时代到来

戎惠良用一组数据表明，“我们国家的税收水平绝对不是居世界前列，不但低于发达国家水平，而且低于世界平均水平。”那为什么税收水平实际不高，但百姓感觉高呢？戎惠良说，“因为‘税感’时代已经到来了”。

谈税色变，一提到税，公众第一反应就是反对，还有网友调侃说现在只有税务机关才是真正关心百姓收入了……这些无不体现“税感”时代的到来。戎惠良表示，“哥尔柏说，税收就是拔最多的鹅毛，听最少的鹅叫。但现在，鹅不仅叫，还狂叫。”由此也导致了抗税事件的发生。

戎惠良认为，百姓的痛点不在于税率、税负，而在于感受。百姓缺乏知情权、监督权，民生支出欠账多是症结所在。“百姓痛就让他痛？不行！我们是人民政府。路在何方？”戎惠良提出六点措施：一是加大税法宣传力度；二是增强财政支出用途的透明度；三是提高财政资金的使用效率；四是增加公共产品（服务）的数量和质量，让百姓感到物有所值、物超所值；五是降低间接税比重，减缓税负向弱势群体转嫁；六是强化税收征管，别让“老实人”吃亏。

让地方税成为地方政府主要来源

戎惠良接着谈到新一轮财税体制改革下关于地方税体系的建设。他先介绍了自1994年来实施的“分税制”体制的实质、初衷、内容、配套改革措施和改革成效，后重点表明“分税制”体制带来的后遗症——偏离“分税制”，回归“分钱制”，如地方财政“捉襟见肘”，被迫举债、“中央请客，地方买单”、地方税零星分散，不成体系等。

那么，新一轮财税体制改革要怎么改呢？戎惠良表示，在遵循十八届三中全会提出的完善立法、改革税制、稳定税法的原则下，与地方政府职能对接，让地方税成为地方政府的主要收入。同时开辟新税源，如社会保障税，环境保护税。

会前，赵日兴副书记还代表学院为戎惠良颁发了惠州学院客座教授聘书。

（钟飞霞 文）