【惠州日报】省社科院教授等省市专家学者纷纷看好“惠42条”

“惠州市委、市政府《关于加快发展壮大民营经济的决定》（简称 “惠42条”）首次全面、系统、科学规划了惠州民营经济未来10年的发展路径，9大行动是民营经济发展壮大的重大支撑。”

“‘惠42条’内容涵盖之广、政策含金量之高、资金扶持力度之大、政府改革创新之多都是前所未有的。惠州民营经济发展壮大的新征程全面开启。”

“惠42条”正式出台后，引起了省、市专家、学者们的强烈关注。

惠州实现目标，民营经济将扮演重要角色

“惠州出台的‘惠42条’，是惠州采取更加积极、务实的政策措施，将充分发挥地方发展潜力大、有利条件多的优势，把发展民营经济的力量凝聚起来，把民间资本的作用发挥出来，使其成为兴惠富民的重要力量。”省社会科学院副院长、教授、博士生导师王珺说。

“实践证明，一个地区的基础设施建设完成后，持续增长的动力就来源于民营资本的投入数量。当前，民间资本存量很多，但是还未得到充分利用，这与资本市场的动员机制、进入门槛与体制运行透明度相关。凡是这些条件比较好的地区，民营经济就十分活跃，地区经济就发展较快。”王珺认为，惠州市委、市政府提出，要尽快进入珠三角第二梯队，在2017年实现GDP突破5000亿元，提前实现地区生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番的目标，民营经济将是实现这个目标的一个重要力量。

“惠42条”有利于打破“玻璃门”卸掉“弹簧门”

“要打破‘玻璃门’，卸掉‘弹簧门’，让民间资本真真正正跨进来。”市委党校统一战线理论教研室副主任、市社会建设研究人才库专家黄静文说，近年来，国家及广东省相继出台了一系列鼓励和引导民营经济发展的政策措施。但在政策实施过程中，仍有企业反映，有些门看似打开了，实际是看得见，但进不去，成为“玻璃门”；有些费了很大劲迈进去，又很快被弹出来，成为“弹簧门”。

“针对这种政策执行中存在的 ‘玻璃门’、‘弹簧门’现象，‘惠42条’按照‘非禁即入’、‘公平待遇’的原则，全面放开投资领域，切实做到平等准入、放手发展，使民间资本真正享受平等待遇。”黄静文说。

据悉，“惠42条”明确提出吸引民间资本参与重点工业园区的开发建设及重大基础设施的投资、建设、运营和管理，鼓励和支持民间资本参与市政公用事业和社会事业领域、现代服务业领域和现代农业领域、战略性新兴产业和先进制造业领域的投资建设和经营。

“很多民间资本在起步阶段实力较弱，面对形形色色、大大小小的门槛无所适从。如何帮助他们尽快进入、真正进入一些投资领域，‘惠42条’从多个层面削低准入门槛，放宽准入条件。比如在‘提高行政审批效能’中，通过建设‘惠州网上注册易’服务平台、完善网上办事大厅、实行并联审批和‘一站式’服务的组合模式，实现办事环节简化、程序优化、效能提高等。”黄静文说，这些改革创新之举，就是打破“玻璃门”、卸掉“弹簧门”的关键所在。

对打造一批骨干民营企业将起到至关重要的作用

“‘惠42条’提出采取激励措施，在全市掀起全民创业潮、兴起招商潮、推动‘筑巢引凤’，激发更多社会成员兴办经济实体，吸引更多国内外人才来惠创业，促进更多个体工商户转型升级为企业法人，让创造财富主体的活力充分激发。”黄静文说，这些年，惠州市抢抓深圳、东莞产业转移和改革发展重大机遇，引进培育了一大批市场主体，但从客观来看，距离实现中小企业“铺天盖地”的目标差距还不小。可以说，没有更多、更大、更强的市场主体，推动经济持续健康较快发展就缺少最坚实的支撑。解决这一问题，既需要全民创业，也需要招商引资，让创造财富主体的活力充分激发。

据悉，“惠42条”明确，对总部扎根惠州市的民营企业，自认定当年起连续三年，按照该企业上年度在惠州市纳税市、县（区）分成部分相对前一年度增量的30%予以奖励。个体工商户转型为企业的，积极促成相关部门出台权证 “无成本变更”、税费“无负担过渡”等配套政策，建立比较完善的“个转企”政策保障体系。对个体工商户转型为企业后，纳税确实有困难的，按国家和省的规定减免。

“这些政策既借鉴了广东省各地发展民营经济的实践经验，又充分体现了支持民营经济大发展的要求，必将催生一大批耀眼的民营企业。”黄静文说。

“骨干企业对于一个地方经济发展的支撑作用是不可替代的。”黄静文认为，“惠42条”大力实施 “强企壮企行动”，引导优质资源向优势民营企业集中，支持企业塑造品牌、增强核心竞争力，特别是对民营企业技术创新予以一系列支持措施，这对于打造一批自主创新能力强、市场影响力大的骨干民营企业，将起到至关重要的作用。

“最核心的问题，是鼓励、扶持民营企业进行科技创新和产品研发，只有这样，才能帮助民营企业做强做大。政府应该资助企业或者联合企业进行研发，给予更多的奖励和政策扶持，在专利等方面给予更多支持，真正让‘惠州制造’升级为‘惠州创造’。”惠州学院经济管理系主任、珠三角经济发展战略研究所所长曹仓认为，因为技术创新、产品研发昂贵、耗时、高风险，中小微企业在这方面的积极性相对来说是不高的，政府的积极鼓励和奖励甚至直接资助，将起到重要作用。

“惠42条”给起步阶段民营企业雪中送炭

“当前，受宏观经济形势影响，实体经济进入‘高成本’时代，面临着巨大挑战和困难，尤为突出的是融资难、用地难、招工难和融资成本高等问题。面对民营企业发展的现实难题，‘惠42条’从财税、金融、土地、人才等方面推出一系列含金量高的措施，强力助推民营企业发展。”曹仓认为，放宽扶持政策，给足发展空间，可以让民营经济轻装上阵、动力十足。

“‘惠42条’有不少腱子肉，不是骨头，就是说有很多优惠措施，干货多，这非常好。对于多渠道融资问题，‘惠42条’要求相关部门扶持企业做好上市申报工作，对成功上市的民营企业给予最高300万元奖励。”曹仓说，随着经济下行压力加大，融资难、融资贵问题不断加剧，“惠42条”把解决这一难题作为壮大民营经济的关键环节，从拓宽融资渠道、完善担保体系、加大信贷支持等方面提出解决办法。压缩信贷审批流程，力争在信贷规模上使民营企业贷款增速不低于贷款平均增速并保持增量逐年提升，给正在起步阶段的民营企业“雪中送炭”。

“民营企业用工留工难问题在这几年愈发突出，或表现为缺乏熟练技工，或表现为难以引进、留住高素质人才等。‘惠42条’从政府施以援手的角度实施‘人才支撑行动’，这将进一步改善惠州的人才环境，其中包括企业更容易引进高端人才。”惠州学院经济管理系副教授、珠三角经济发展战略研究所副所长林宽说。

相信惠州民营经济总量比重会越来越大

“我研究私营企业有很长时间了，惠州民营经济发展水平落后于珠三角发达地区约10个百分点，这是惠州经济发展的短板。现在市委、市政府强烈意识到了这个问题。”林宽认为。

“政府要维持好社会的和谐稳定，同时把更多的事交给民营企业做。”曹仓说，一个城市如果只是依靠一两个大项目的话，风险是非常大的，而民营经济是富民经济，藏富于民，做大民营经济，可以增强地方经济健康和可持续发展的能力。

“民营经济是富民、强民、惠民的经济，是社会主义市场经济的重要组成部分。惠州民营经济已经占全市地税收入的68%，在GDP中占37%，说明民营经济对全市的社会建设、人民生活、财政收入起到重要作用，是推动惠民之州科学发展，尽快进入珠三角第二梯队的重要力量。‘惠42条’的出台，看得出惠州市委、市政府的决心很大，而且目标明确。民营企业趋利避害是市场经济的特征，条件给够了，机会出现了，民营经济一定会努力发展。希望惠州民营经济成为惠州经济发展中最活跃的部分，竞争力更强，增长速度更快，相信其总量和比重会越来越大。”曹仓说。

本报记者魏怡兰

来源：2013年9月4日惠州日报2013年9月4日A2版

http://e.hznews.com/paper/hzrb/20130904/A1/11/