【惠州日报】惠州学院胡瑞卿教授撰文《政府须从经济活动中逐渐退出》

政府须从经济活动中逐渐退出

职能逐步转到宏观调控和管理上，成为市场经济改革的倡导者、设计者和推进者

经过30多年的改革开放，传统计划经济体制已被打破，新型的社会主义市场经济体制的基础得到确立，呈现出新的面貌。主要成果有：一是所有制结构不断完善，以公有制为主体、多种经济成分共同发展的基本经济制度已经建立；二是国有企业改革也取得了重要突破，国有经济竞争力不断提高；三是统一开放、竞争有序的现代市场体系已初步形成，市场机制对资源配置的基础性作用显著增强；四是政府职能转变取得了积极进展，与社会主义市场经济体制相适应的行政管理体制逐步形成；五是社会保障体系建设不断加强，以城镇职工养老、医疗、失业保险为主要内容的社会保障制度基本建立；六是经济社会法制化程度明显提高，与社会主义市场经济相适应的法律法规体系初步建立；七是对外开放水平不断提高，全方位、宽领域、多层次的对外开放格局已经形成；八是经济体制的根本性转变极大地解放和发展了社会生产力，大幅度地提高了人民群众的物质文化生活水平。

政府直接配置资源的功能出现强化趋势，导致改革面临着种种难题

中国社会主义市场经济改革是成功的，也取得了诸多成果，但其背后也存在许多问题，主要表现在以下两个方面。

第一，出现逆向市场经济发展的倾向。在每一轮经济波动和政府宏观调控过程中，国有垄断部门的企业由于资金和资本实力比较雄厚，经济活动受到的影响较小，而民营企业特别是中小企业倒闭相当普遍，在一定程度上出现了国进民退现象，对当前的社会就业与创业、产业结构调整、增长方式转变等许多方面的问题。第二，政府体制改革难度大。政府配置资源的功能大量存在，这就使政府职能转变和政府自身改革的难度很大。再加上各级政府实际参与经济活动的力度明显增强，政府直接配置资源的功能在另一种形式上出现强化趋势；与此同时，市场化发展又要求政府必须增加社会公共服务许多功能。在这样的情况下，政府自身改革就面临着种种难题。

因势利导推出关键性改革措施，防止因改革做法过激带来社会震动

目前，我国正处于社会主义市场经济攻坚阶段，需要继续坚持社会主义市场经济改革方向不动摇，敢于实践，敢于创新。

第一，转变政府职能。把经济建设型政府转变为公共服务型政府,把无限的政府变成有限的政府,使政府成为从事经济调节、市场监管、社会管理和公共服务,全力履行相关职责的责任政府；成为致力于为市场主体排难解忧和创造良好环境的服务政府；成为全面依法行政并受法律严格监督的法制政府。大力培养市场要素，建构市场机制，发挥市场作用，政府必须从经济活动中逐渐退出，其职能逐步转到宏观调控和管理上，成为市场经济改革的倡导者、设计者、推进者和维护者。

第二，注重效果，立足于“务实”。改革触及的领域与环节越艰难，就越要求把工作着眼点放在取得实效上。而要取得实效，就必须更加注重务实地推进改革。

第三，有效疏导，立足于“协调”。改革越是向深层挺进，越要求有强有力的改革动力。基于当前的形势，增进改革动力，加速改革进程，主要应围绕利益关系进行体制协调和政策疏导。

第四，合理兼顾，立足于“多赢”。适当照顾现有利益基础，因势利导地推出一些关键性改革措施，不仅能够有效地达到深化改革的目的，而且能够较大程度地减少改革成本与风险，防止因改革做法过激带来社会震动。改革进入攻坚阶段，随着社会经济成分、组织形式、公民身份等的日益多元化，利益关系更加复杂，调整利益关系所产生的反应更加强烈，改革需要充分考虑现有的利益基础，需要立足于“多赢”来调整权力和利益关系，从而实现实质性突破。

（惠州学院 胡瑞卿）

来源：惠州日报2012年5月24日理论与实践

http://e.hznews.com/paper/hzrb/20120524/A7/5/