【南方日报】刘熏词教授谈环大亚湾新区以石化产业为龙头建核心增长极

[摘要] 不久前，惠州市委十届四次全体（扩大）会议召开。惠州市委书记陈奕威作工作报告时强调，“尽快进入珠三角第二梯队……着力在七个方面下功夫、求突破”，首先就是“在打造‘核心增长极’上求突破，扎实实施‘平台构建计划’，高标准规划建设‘惠州环大亚湾新区’，提升仲恺高新区建设发展水平”。环大亚湾新区能否承担起核心增长极的重任，能否实现平台的作用？又该如何规划建设？为解答这些问题，记者专访对新区规划和平台构建有研究思考的学术专家刘薰词教授。

●访谈者简介

刘薰词：教授，主要研究方向为区域经济理论和实践。在“泛珠三角”和“珠三角”研究中，提出了“惠州模式”理论和实践，以及“惠州经济靠海”和“大亚湾经济区”的战略构想，服务于广东省经济发展；组织和制定了惠州市“十二五”规划的部分研究项目，主持部分县区“十二五”规划。在珠三角发展战略中，提出了“粤东经济圈战略构建”，已经进入省委省政府的决策中。

“向海洋要发展”前景光明

南方日报：近些年惠州城市发展经历了三个阶段：临湖阶段、沿江阶段和临海阶段。“环大亚湾新区”概念的提出是否符合惠州城市发展的走向？

刘薰词：环大亚湾的海洋资源非常丰富，惠州应该充分利用好自然条件来发展。另外，运用好国家的政策促使大型石化项目落户大亚湾，给环大亚湾新区经济带来发展机遇，实现经济总量的增加。

惠州经济靠海理论的提出也有数据支撑，“十二五”初，惠州海洋经济总量占到20%，预计2015年将达到30%，按照那时的GDP计算，将达到1000亿元。同时，海洋业内涵丰富，包括养殖业、海洋工业、服务业等等，发展潜力巨大。因此，“环大亚湾新区”的规划和建设符合向海要发展的路径，是临海向远海转移的战略体现，前景光明。

构建平台做大经济总量

南方日报：环大亚湾新区如何立足现有资源和政策优势构建平台？能否有利于实现“五年经济总量翻番、七年再造一个新惠州、十年成为新兴增长极，二十年建成现代化绿色生态湾区”的目标？

刘薰词：环大亚湾新区海域面积4520平方公里，大陆海岸线长281.4公里。在这个区域内海洋资源丰富，区位优势明显，最重要的是有国家级石化产业落户。

具体到平台构建上，还是应该以石化产业为核心龙头，带动相关产业。譬如石化产业的产业链下游还有很多精细化工产品可以开发生产，目前我们仅仅开发了汽油、柴油、橡胶等产品。如何向上向下延伸产业链，还有很大的经济总量可以挖掘，打造一个很大的石化园区，这就是一个经济发展的平台。

我通过研究惠州前十年的常规经济增长趋势分析得出，惠州的年均增长量约为14%，而按照这一增长规律可测算出，2017年惠州的GDP应为4600亿元左右，这与“尽快进入珠三角第二梯队”的目标仍有差距。但是，惠州的经济增长还要考虑变量，也就是惠州的发展优势，通过上述构建平台的形式来发展经济后，惠州年均增长量约为16.8%到17%，2017年GDP可达5068亿元，实现目标没有问题。

传统产业互补实现“1+1+1>3”

南方日报：环大亚湾新区涉及三个县区，各县区均有传统的特色产业，这与整个新区的规划目标能否统一共存呢？

刘薰词：环大亚湾新区承担着做大经济总量的平台建设重任，而新区内，原有的大亚湾区石化产业、惠阳区的现代服务业、惠东县的滨海旅游业也面临重组、协调的难题。三者可以连在一起形成了特色的产业链条，各有侧重，又具有互补性。比如大亚湾石化产业要发展，其需要有现代物流商贸业作为支撑，石化区的工人们生活居住也需要现代服务业的相关配套，就将这些产业有机地联系在了一起。

再比如惠东蓝色旅游业也期待着能够将惠阳红色旅游、大亚湾工业旅游等整合在一起。目前世界范围内已经有国家将石化区建成了旅游区，尤其是石化区由于灯光照明非常靓丽，夜景颇具特色。未来可以考虑将环大亚湾新区内的石化区向旅游观光方面打造。

如果资源能够实现有效整合，再一起互相借助资源优势进行招商引资，还可以拓展彼此的发展空间，就能实现“1+1+1>3”的效益。

新区运行形成“一盘棋”模式

南方日报：环大亚湾区域有10多个镇街，如果把自身利益作为第一考虑，必将导致在基础设施对接、公共设施共建合作、供水供电设施共享等方面的重复投资和资源浪费，甚至造成不可挽回的环境污染。这个难题，如何破解？

刘薰词：区域合作最大障碍是行政区域壁垒，如何形成新区内“一盘棋”的工作模式，我认为只有通过体制改革来实现。同时，由于环大亚湾新区西毗深圳、东莞，东接汕尾，也处于珠江口东岸地区对外的战略性区域，也存在一个对外沟通交流口径一致的问题。我建议构建一个综合办公室，来协调行政区划间的问题，消除发展中的壁垒，形成实质性融合，解决外联问题。

当然，这个办公室的成立还可能引发新的问题，就是权限可能相对集中，因此在构建综合办公室的同时，还要加大对这一机构的监管。

实现了上述区域的协调和监管，将大大降低突发的环境风险。但同时，还要提高环大亚湾新区的环保准入门槛，对新区现有项目加强环保监管，通过税收等经济杠杆实现优胜劣汰，置换出的土地可以用来安置更具经济效益和环境效益的项目。

环大亚湾新区规划

环大亚湾区包括大亚湾开发区、惠阳区和惠东县广汕公路以南的地区，规划区陆域面积2168平方公里。

以2011年为起点时间，实现五年经济总量翻番、七年再造一个新惠州、十年成为新兴增长极，二十年建成现代化绿色生态湾区。

构建“一带一轴三组团”的格局，“一带”指滨海发展带，依托环大亚湾滨海公路等快速通道，构建连接大亚湾开发区、惠阳城区及稔平半岛等横跨东西的综合发展带。“一轴”指南北发展轴，依托惠澳高速和惠深城际，强化环大亚湾新区与惠城区的空间联系，构建连接惠城区、惠阳经济开发区、惠阳城区、大亚湾开发区、港口等重要功能板块的南北发展轴。“三组团”指的是东部组团、西部组图和北部组图。

建设十六个功能区，包括大亚湾石化产业区、大亚湾高端制造区、大亚湾海港物流区、惠阳工业商谷、惠阳科技创新区、坪新清低碳产业区、考洲洋生态体验区、海岛综合开发区等。

撰文：南方日报记者卢慧

来源:《南方日报》2013年8月8日特05版

http://epaper.nfdaily.cn/html/2013-08/08/content_7214443.htm