【南方日报】郦伟教授谈发展提速如何规划城市新局

一句“半城山色半城湖”是对惠州最生动的描绘，一直以来，坐拥丰富山水资源的惠州，城市形象就宛若这城中西子，恬静清秀，温婉怡人。

惠州要尽快进入珠三角第二梯队，城市必然迎来大发展。一个城市的发展，则意味着经济要进步，人口要增加，规模要扩大。

尽快进入珠三角第二梯队的号角已然吹响。未来，快速的经济发展，频繁的人口流动，喧嚣的城市扩容，会否打乱惠州固有的宁静呢？即将迎来大发展的惠州，想要保住一方碧水蓝天，想要保持一份恬静闲适，想要保证一地惠民宜居，需要什么样的城市格局？惠州的城市规划能否赶得上城市发展速度，既保证一地之发展，又不失一方之静谧呢？

●访谈者简介

刘家驹：教授级高级规划师，原惠州市住房和城乡规划建设局城市顾问总规划师，广东省城乡规划督察员，惠州市人民政府顾问专家库首批专家，惠州市建筑学会理事长，惠州学院客座教授。

郦伟：惠州学院建筑与土木工程系教授，惠州市政协委员，民盟惠州市委委员，惠州市经济社会发展咨询论证专家，惠州市城市规划专家委员会专家，广东省文化学会理事，中国计量出版社土木工程专业和工程管理专业高校教材编审委员会副主任，《现代城市研究》（北大中文核心期刊）理事，《惠州学院学报》编委。

现有规划足以支撑经济快行

南方日报：去年，《惠州市城市总体规划（2006—2020年）》获得国务院批准。在惠州尽快进入珠三角第二梯队目标确定后，规划还需要改动吗？

郦伟：惠州尽快进入珠三角第二梯队的目标是2017年GDP达到5000亿元，去年获批的《惠州市城市总体规划（2006—2020年）》，所设计的惠州市人口与城镇建设用地规模远景目标为：2020年，惠州市区城镇人口规模控制在370万人左右，中心城区城市人口控制在98万人以内。2020年，惠州市区城镇建设用地规模409平方公里，人均建设用地111平方米。中心城区城市建设用地规模105平方公里以内，人均建设用地107平方米。

可以说，这个规划着眼未来，完全可以支持惠州经济的快速发展；而这个规划，也完全适应一个5000亿元经济规模的城市。所以在大的规划方面，惠州没有必要进行改动。

可能有人会提出超前规划，但对惠州而言并不现实。任何一座处在发展中的城市，在自身经济实力有限，又没有外来资金的情况下，都很难做到超前规划。只有经济发展到一定程度，保证足够的资金投入，各种超前规划才有能力落实。想做到落实规划，惠州还是先要把经济发展上来。

刘家驹：经济发展与城市发展是一个互动的关系，两者相辅相成。工业化促进了城市化发展，城市化进程反过来会促进工业进步。城市规划能够支撑城市经济的发展，经济的发展反过来推动城镇化进程。

惠州的经济目标与之前相比要高一些，所以对城市发展的要求也就更高。惠州现有规划确定的组团式的城市格局不会改变，《惠州市城市总体规划（2006—2020年）》承载惠州快速发展问题不大，目前需要进行的仅仅是一些优化。例如产业发展，各产业要进行一些结构性调整，那么政策会相应对部分产业倾斜。这时候规划工作肯定也要跟上，通过优化规划，在配套设施方面向部分产业倾斜，促进其快速发展。

惠州城市最适合组团式格局

南方日报：根据《惠州市城市总体规划（2006—2020年）》，惠州将以“一城三组团、双核心结构”为核心，以三横三纵城镇发展轴为重点，依托城镇群，沿轴线拓展、梯度推进。“组团式”道路是惠州的最佳选择吗？

郦伟：惠州本身的地理环境，使之自然形成了“组团式”的城市格局。而从目前看来，这也是一种偏向较好的城市布局。与北京“摊大饼”式的城市发展布局相比，组团城市更有利于保护城市的生态环境。

一方面，惠州应该坚持这种城市布局，避免“削山造城”，走向“摊大饼”式的发展。另一方面，各完善更组团的基础设施，哪里就业哪里生活，市民不必在各组团间奔波。同时，加强道路建设，便于组团之间的联系。

刘家驹：“组团式”城市结构，就是利用城市自然的山水地势，开发出一个个组团，这样山水就是天然的屏障，将城市和山水有机结合起来，形成既有城市化、又具乡村景观的特色。

江北城市轴线对惠州意味着什么？

南方日报：作为一个城市的中心区域，惠州将在江北核心区筹建城市轴线，那么这条轴线对惠州意味着什么？

刘家驹：从城市规划的角度来讲，每个城市的中轴线，其形成都有一个过程，循序渐进，越来越明显。很多城市现在都有中轴线，作为一个景观轴，它最能展示一个城市的特点，成为一个城市的标志，江北中轴线也是如此。

惠州城市中轴线位于城市行政、商业、商务中心区，南端毗邻东江，是一条滨水轴线。中轴线区域是惠州CBD核心地段，这里将建设成为区域、城市、市民共享的复合功能地带。中轴线区域的规划定位为惠州城市客厅、市民乐园和金融中心，将建设美术馆、城市展览馆、城市雕塑、滨江景观带和绿地公园等。

可见，江北中轴线有行政中心、文化设施、公众设施，环境优美，利民惠民，它既能体现惠州的特色，也能展示出惠州的形象。

中心城区将加快扩容提质

在“尽快进入珠三角第二梯队”大背景下，惠州今年印发了《惠州市加快中心城区扩容提质五年行动计划》，其中较多提及了城市基础设施建设工作。

计划提出，未来五年，惠州将以惠城区为核心，加强惠城组团、惠阳-大亚湾组团、仲恺组团之间的交通联系，加快环大亚湾新区和仲恺高新区开发建设；有效整合中心城区与博罗县城区、惠东县城区的人口、产业、资本、市场等要素，培育产业集群和城市组团。

惠州将完善城市路网。加快推进惠大高速、四环路、惠新大道、金恺大道、江城大道等城市组团间联系通道建设，促进城市一体化发展；开展城区交通拥堵和“瓶颈”路段改扩建研究，加快惠州大道东段、三环路、新华大道等道路改造工程，建设云山东江大桥、惠新东江大桥、新开河北桥等过江桥梁。

同时，惠州加紧建设惠州客运南站、惠州江北客运中心站等大型综合客运枢纽站，推动城际公交发展。加快莞惠城际轨道、深惠城际轨道规划建设。

此外，到2017年末，惠州城区每万人公交车辆拥有量将从目前的8.3标台提升至15标台；城区生活污水集中处理率从目前的84.5%提升至95%；每万人拥有医生人数从目前的16名提升至19名；人均教育经费支出从现有758元提高至1000元以上；城市人均公园绿地占有面积从目前的12.1平方米提升至13.5平方米以上。惠州还将建设惠城区文体广场、文化馆、图书馆、青少年宫等文化项目；加快历史文化街区保护修缮及重点“城中村”改造。

城市总体规划支撑着经济快行。 南方日报记者 梁维春 摄

（撰文：南方日报记者 聂金钊）

来源：《南方日报》2013年8月8日惠州进行曲特10版

http://epaper.nfdaily.cn/html/2013-08/08/content_7214454.htm